志愿者服务目前遇到的最大问题，一是经费等物质保障缺乏。据报道，赵广军还是一名普通志愿者的时候，就在两三年内拿出了近30万元积蓄补贴志愿服务工作，而自己的工资收入有时甚至不够电话费支出；其他许多志愿者也和赵广军一样，都是靠投入自己的工资收入来支持志愿活动，志愿者组织的大型活动只能实行"AA制"。缺少经费来源也导致了另一个问题，即人员组织专业性的缺乏。据《广州日报》报道，广州全市目前共有62万注册志愿者，但其中接受过志愿服务培训的不到10万人，且仅有团市委几名专职管理人员；日常的组织和管理工作，更是只能依靠志愿者中的骨干利用业余时间来进行。这种松散的状态一是造成了志愿者资源的浪费，许多志愿服务如医疗服务等都需要相对专业的培训知识，而大量没有参加培训的志愿者，由于服务的专业性不够只能做外围的工作，这也会在某种程度上降低志愿者的工作热情和积极性。二是导致了管理效率难以提高，虽然志愿者队伍里盛传"赵广军一声令下，一小时内能召集几千人"，但这种建立在个人感情基础上的"高效率"能否持久并具有延续性，还存在许多不可知的因素。

    当前中国社会由于经济体制、社会结构、利益格局和人们的思想观念都在发生着深刻变化，贫富悬殊、就业困难、信仰异化等一系列社会问题也不断涌现。在这种背景下，"社会服务工作"本应该成为热潮并进入规范化发展轨道，但由于相关政策支持的滞后和社会氛围的缺乏，其发展状态一直以来只能徘徊在自发进行和松散组织的状态。

    在经费来源方面，国外的"社工"一般有三种渠道：政府预算投入、企业和社会人士的捐助以及开展盈利性项目。如在澳大利亚，政府每年会举行最隆重、最高级别的庆祝活动来奖励社工的活动；澳大利亚的义工和义工组织机构都有非盈利性的共同特点，但都必须开展盈利性的项目，以得到运作经费。澳大利亚社区义工组织创造的利润，每年高达200亿澳元。

    而在我国，目前政府部门未把对志愿服务的资助纳入正常经费预算，只接受大型专项活动的经费申请，因此志愿服务的日常管理、人员培训、项目策划都缺乏必要经费。社会资助方面，由于税收制度中对于公益资助缺乏支持条文，也导致了企业和社会人士对志愿服务的资助缺乏热情。至于第三种渠道，由于我国法治体系还不够完善，在难以对社会组织开展营利活动进行严格监督管理的情况下，对志愿组织开展盈利性项目的限制也未能放开。今年两会期间，人大代表、政协委员们对政府工作报告中进一步推动社会事业发展的重点内容普遍关注并热议纷纷。政府要加大对社会工作者队伍建设的支持力度、加强对专业社会工作者的培养等建议、建言也不断涌现。而增加政府直接拨款、实行税收优惠、对志愿组织从事赢利活动和直接向社会募捐进行政策开放也成为从事志愿服务工作者最大的呼声。

    在人员和组织专业化方面，发达地区的一般实行"社工"结合"义工"的管理方式，每一个社工背后都有一批义工在支持，国外社工与义工的比例大致是1∶10。"义工"与我国的志愿者相似，主要是那些有余力、有爱心、通过无偿的工作改善他人生活质量的人士；而"社工"是具有系统专业知识背景的专业人士，其工作有酬劳，所发挥的专业特长是有偿的。在美国，社工通常需通过高等院校社会工作专业学习和培训，并经过合法注册，领取专业牌照后才能上岗。而在香港地区，社会工作者必须有学士学位，并接受香港注册社会工作者工作守则的约束；注册的社工有一套规范的职级评定和晋升制度，工薪待遇与公务员相当，高于同等资历的一般从业人员，因此香港的社工系也成为高校报考最热门的专业之一。

    由专职的"社工"来组织志愿者开展服务并负责组织管理工作，被认为是比较合理的社会服务方式。我国虽然在2004年就将社工列为正式职业，也有200多所高校相继开设了社工专业，但因为整个社会的社会工作制度体系尚不健全，人才招聘市场上很少有社工岗位，薪水偏低且缺乏上升空间，以及社工工作得不到地位认同，很多学生毕业后都"另谋生路"。要解决这些大环境的问题，也需制度层面上的保障，建立公平公正的评价体系、完善的使用机制以及有效的激励机制。被媒体称作"全国第一部规范义工服务的条例"的《深圳义工服务条例》，就在义工服务的权利和保障方面作出了许多有益的探索，如对义工进行注册管理、避免滥用义工资源以及将义工与服务对象双方的权利义务关系法定化等等。2006年底进行的全国民政系统社会工作人才队伍建设推进会表示，到"十一五"末，将力争培养近千名高级社工、近万名中级社工和近十万名初级社工，形成服务老年人、残疾人、孤儿、灾民、流浪乞讨人员，以及社区、社团、婚姻和家庭等各类群体机构的专业化、职业化人才分布格局。

    此外，社工工作自身的发展，也将逐步转变人们对社工的旧观念，以前在人们印象中，社工工作主要是帮助残疾人康复以及社区建设等，而现在更多的社工工作转变成了一个个操作性很强的"项目"，如"社区调查"等。有业内专家就指出，社工经济，社工企业已经成为社工工作发展的良好的趋势。在这样的趋势下，只要转变以往政府对于社工发展作为甚少的状态，适应新的法治环境要求建立制度保障，社工和志愿者服务体系一定能够规范化和高速发展的轨道。（陈剑）