最近由媒体曝光的“红心鸭蛋”事件已经成为近段时间的社会焦点，对于这一事件的跟踪和查处，也在密锣紧鼓地进行中。人们没有想到，去年闹得声名狼藉的苏丹红，仅仅一年多时间，就披上“鸭蛋”的外衣，堂而皇之地走上我我们的餐桌。令许多读者疑惑不解的是，这次事件，是由媒体调查后曝光的。那么，鸭蛋的质量问题到底应该由谁来监管？

    解剖一只“鸭蛋”，也许有助于我们理顺整个食品安全监管的链条和脉络，从而更加理性地检讨当前食品安全的困惑和监管思路。    

    一只鸭蛋的流通历程    

    据了解，一个鸭蛋从养殖，到进入工厂，到进入流通领域，再到进入餐饮，或者再到出口，每个环节都有一个国家相关部门在监管。之前，曾有几位全国人大代表掰着手指头，数出了食品安全管理的近10个“婆婆”:农业、质监、卫生、工商、药监、食安办、城管、出入境检验检疫……

    鸭蛋在还未“出生”，鸭子尚在养殖场饲养时，它属于农业部门管；鸭子生出鸭蛋，并被农户或养殖场卖到厂家进行加工生产时，鸭蛋处于生产、加工领域，属于质监部门、卫生部门管；鸭蛋在经过公司、厂家加工、生产，流通到超市，在市场上销售时，它处于流通领域，属于工商管；假如鸭蛋在公司里加工之后，要出口，则需经过出入境检验检疫局管；若鸭蛋从流通市场进入餐饮行业，被餐馆、酒楼购入，准备做蛋食品时，它又属于卫监部门管理……

    既然那么多“婆婆”管理一个鸭蛋，按理说，应该在它尚未流通到市场，还没到达消费者手上时，问题就应该被发现，并被及时扼杀，但实际上，“涉红”鸭蛋却由一个非管理部门——媒体发现并曝光了。到底，哪个管理环节出了问题？现在，我们来循着一个鸭蛋的流通过程来追踪溯源吧——    

　　从商场、超市、农贸市场看终端管理

    管理部门:工商、农业　

    据了解，工商部门作为市场主管部门，但凡商品从生产环节完成后流入市场，这一阶段的管理则由工商部门来完成。日前，记者采访了省工商局。据该局有关人士表示，该局从2004年至今，未专门组织过对市场上禽蛋类产品的抽查。但他们已要求超市、卖场，但凡进入该商场销售的供应商，都必须提供齐备的“三证”及权威部门出示的产品检测报告。

    广州市工商局市场处有关负责人认为，目前工商局所担当的任务有限，仅能够对农贸市场和农产品进行有效检测，而对于各种成品产品，如饮料和罐头，其成分中的有害物质鉴定还必须由专门机构进行监测，目前该局会定期委托国家认证的检测机构对流通领域的食品进行抽查检验。

    据一位知情人士称，禽蛋类商品其实工商部门很多时候是忽略监管的。在每年重大节日之前，他们会去抽检重要的食品，但流通领域里，重大食品品类又太多，无法一一抽检。像禽蛋类商品属于初级农产品，抽检时一般要去农业部门的专门检测机构，而且这类农产品又牵涉到“三农”问题，所以，在“证照”齐全的情况下，工商部门一般都会“忽略”它。此外，以现有工商部门的人力和实际条件来看，他们在流通管理中只能在商品入市前的各项证照和检测报告的基础上，再适当展开有目的、有重点的抽检，让他们对所有商品质量负责并不现实。    

    到厂家、公司看加工生产领域管理

    管理部门:卫生、质监    

    昨日，在采访中，湖北某大型蛋制品企业告诉记者，该公司的蛋制品在生产、加工期间，经常接受卫生部门和质检部门的抽检。每年，国家质检局、各地工商局不定期会去各地卖场抽检该公司产品；当地质检部门、卫生部门也不定期来该公司抽查成品、半成品。此外，该公司还会主动向农业部门、卫生部门、检验检疫局送检，送检频率为每年三至五次。

    但值得注意的是，尽管卫生、质监对企业生产、加工的蛋制品有严格的抽查制度，记者获悉，这些部门对鸡蛋、鸭蛋的检测项目一般只包括:细菌含量、微量元素、药残含量、重金属、维生素、脂肪、水等。对于这次引发食品安全危机的“苏丹红”项目，却不在检测范围之内。

    广东省食品安全专家委员会主任陈永泉教授认为，目前出现那么多食品安全事件，一个原因是，科技在不断进步，以往认为健康安全的食品在不断的实践和研究中会发现新的问题。

    此外，有专家认为，检测标准滞后也导致食品安全事件常发生，以往像“苏丹红”之类的项目，它属于在国家食品相关法规里规定“禁用”的，在食品检测标准里，没有规定一定要检测这个项目，这就让不良商家钻空子，即使用了，也不查。出了事后，才增加这一项目的检测。

    广州市质监局的一位知情人士向记者透露，“由于地方部门并不具备权威性，所以一般在出现食品安全问题事件后，都会由国家质监总局对事件作一个定性，给出一个标准后事件才能平息。而作为地方部门，也要等这个国家标准出台以后才好采取行动，对地方产品进行检验。只要一有相关食品安全出现问题的信息，我们都会在第一时间做信息收集，然后向上级部门汇报，再等上级部门下达命令，然后才能采取行动。”

    据悉，在出现“涉红”鸭蛋事情后，各地工商在抽检市场上的禽蛋时，除常规检测外，还另外增加“苏丹红”项目的检测；而目前，各大超市、禽蛋企业，甚至一些食品加工企业为了确保“安全”，在检测报告里，也特别要求增加该项目。    

    到养殖场把好“出生关”

    管理部门:农业、卫生防疫　

    据介绍，当禽蛋还在养殖场里时，监管部门属于农业部门，以及其它相关部门。湖北一家蛋鸭养殖场负责人唐先生在接受记者采访时表示，当地卫生防疫部门和质检部门每半年来该养殖场抽检鸭蛋、饲料，抽检项目包括药残、水分、细菌等。当地农业部门一般也向该养殖场提供服务，如疫苗、饲料等。

    广州市农业局有关负责人在接受记者采访时表示，以往广州对禽畜饲料的管理都相当严格。不过，省农业厅有关人士也坦承，由于苏丹红不允许使用在喂鸭的饲料里，以前也没有发现过鸭蛋含有苏丹红的事，所以他们对养殖场抽查检测时是没有苏丹红这个项目的。而且检测苏丹红仪器也不具备。该人士表示，以后他们将增加检测“苏丹红”这个项目。

    华南理工大学食品科学与工程系主任曾庆孝教授认为，目前，我们应该优先解决引导种植户合理使用化肥农药等农业投入品、查找在生产流通领域监管漏洞等现实问题，随着综合国力的提高，食品安全标准必将逐步提高和完善。    

    一条需要整合的链条　

    从以上流通过程可看出，一个“鸭蛋”从出生—加工—生产—流通，监管食品安全的政府相关部门有食品药品管理部门、农业管理部门、质监部门、卫生部门、工商行政管理部门等众多部门，而这些部门又是“铁路警察各管一段”。从鸭子将蛋生下来到消费者餐桌上，每一个环节都没堵住“红心鸭蛋”产生的漏洞。这些环节相互独立同时又相互“拉扯不清”，出现问题了，各个部门都有责任又都没有责任。

    解剖一只“鸭蛋”，可以较为直观地看到我们现行食品监管领域的诸多不足。比如标准的僵化滞后，有些指标、项目随着科技和生活质量的发展、提高，发现它是危害人体健康的，不适合添加在食品里，但在标准上没有体现，也不属于抽检范围，那么出事只是迟早的事情。仅仅从这次鸭蛋事件来看，很难把板子打在哪个具体部门上，但如果我们对原材料特别是对像苏丹红这一类常被不良分子使用到食品中的色素，能否建立一个原材料购买、使用档案，追踪、管理购买者的使用范围。一旦发现有违法使用的，可立即制止，并追究责任。

    此外，对标准明确但监管失责，也应该有相应的问责制度，监管不仅仅是一种权力，更应该代表着一种责任。    

    相关报道

    各个环节快速反应能力还需提高    

    广东省食品安全委员会办公室副主任陈德伟告诉记者，省食品安全委员会由省发改委、经贸委、教育厅、公安厅、财政厅、农业厅、卫生厅、工商局、林业局、海洋渔业局、质监局、食品药品监管局、海关总署广东分署、广东检疫局等部门组成。

    食品安全监管涉及十几个部门，食安委成立的初衷是有个关于食品安全的“抓手”，在遇到重大的食品安全问题时，各个部门可以统一行动。有关人士告诉记者，此次的红心鸭蛋事件出来后，各个部门都做出了快速反应，彼此之间相互沟通、相互配合的作用显得非常重要。譬如在关于红心鸭蛋从养鸭基地到市场情况等等涉及的部门非常多，“各个环节在这个事件中反应都很快，但整体的反应速度还有待提高，在我省发生情况时各个部门互相沟通、互相协调，如何提高快速反应的能力，还需要进一步思考”。 (欧志葵　陈清浩)