新华网广州2月18日电（陈枫 李燕） 作为人口大省,广东如何强化计划生育工作、破解“人口困局”?在强调“以人为本”的和谐社会建设过程中,计划生育国策如何顺势转型?今天,国家人口计生委主任张维庆带队来广州隆重举行论坛,发布《计划生育利益导向机制——广东模式研究报告》。
据悉,该《报告》是由国家人口计生委拿出100多万元资金,委托国内顶级人口专家,深入广东历时1年多调研后得出的。这在国家计生委历史上还是首次。
全国人大副委员长蒋正华十分关心这项研究工作,专门为《报告》作序强调:从以惩罚为主转变为以奖励为主,从以行政手段为主转变为以利益导向为主,是中国计划生育方式方法在新时期改革和发展的方向。计划生育利益导向机制的广东模式,为全国提供了一个可以操作、可以效仿的范例。广东模式——这个带有方向性和“治本”意义的制度创新,必将对全国稳定低生育水平、进而实现“人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番”的战略目标起到重大作用,对落实科学发展观与构建和谐社会产生深远的影响。
进程
广东率先立法,全国首创“节育奖”
《报告》指出,广东地处中国改革开放的最前沿。早在上个世纪80年代初,计划生育工作刚刚起步,广东就率先在全国颁布了《广东省计划生育条例》,创造了两个第一:全国第一个省级计划生育法规,中国计划生育史上第一部计划生育地方性法规。专门设立了“表扬与奖励”章程,并在全国首次把保险业务引进计划生育体系。
进入90年代以后,中国社会主义市场经济导向的改革更加深入。从1992年到2002年,《广东省计划生育条例》共修改了5次,是全国省级条例被修改最多的省份。大大增加了对农村独生子女户和纯二女户的现实奖励和未来养老保障的支持,把股份制改革、保险机制等全面引入计划生育工作。
2000年以来,广东进一步大胆改革。2004年3月,广东在全国第一个建立了覆盖全省农村部分计划生育家庭奖励制度,又在全国首创了“节育奖”制度。截至目前,全省121个县(市、区)已有114个全面推行了“节育奖”制度。
框架
制度保障开先河,女孩中考还加10分
《报告》指出,广东省的计划生育利益导向机制与过去零散的、具有部门内部行为特征的利益激励措施不同,它是以全面建立成体系的农村“节育奖”制度和帮扶救助制度、推动“少生快富”工程和“三结合”建设、推广农村最低生活保障制度、建立独生子女意外伤残死亡家庭扶助制度为核心,融奖励、优惠优先、扶助发展、养老保险等多种方式为一体,涵盖经济发展与社会发展领域全方位的奖励优惠政策,由各级财政保障的,不同地区和人群分类指导的,为广大计划生育家庭谋利益的,以奖励为主导的计划生育新工作机制。
基本框架包括制度体系、政策体系和保障措施三个层面。
其中,2004年,广东在全国率先出台了农村部分计划生育家庭奖励制度,为从制度上保障计划生育家庭得到必要的经济奖励开辟了先河。这一制度对只生育一个子女、纯生二女、婚后没有生育的农村居民,在男性年满60周岁、女性年满55周岁后,每人每月给予不少于80元的奖励金。中山市、阳江市阳东县把奖励标准提高到每人每月100元。
为鼓励年轻父母主动按计划生育政策生育,广东又在全国首创了“节育奖”制度。规定:农村独生子女或纯生二女结扎夫妇,从一方落实节育措施当月开始,每月每户发给30—120元不等的奖励金,直至男满60周岁、女满55周岁时与全省农村部分计划生育家庭奖励制度相衔接。“节育奖”的费用由市、县两级财政承担,它使计划生育的利益补偿和激励从未来预期转变为现实收益。
在政策体系方面,广东除了对计划生育家庭在招工、生产扶助、安排宅基地、扶贫救济等方面优先照顾,帮助提高生活质量；还实行女孩上学优惠和中考加10分政策,提倡各地对入读高中的独生子女和纯二女减免高中期间的学杂费,并对农村独生子女和纯二女户实行小学至研究生的助学金政策；卫生部门建立计划生育家庭大病救助等。
效果
多孩率从10%以上降到3%以下
《报告》指出,人口与计划生育利益导向机制的广东模式,主要特征表现为:纵向立体化、横向协作化、内容多元化、保障制度化、措施具体化、类型多样化、流动人口市民化。
该模式“以人为本”,关注民生,积极贴进计划生育群众的生产、生活和生育需求,通过制度建设和政策引导,体现了生多生少不一样,少生有奖、多生受损,利益反差明显,使那些能够自觉按照国家生育政策要求生育的群众真正“在政治上有荣誉、社会上有地位、经济上有实惠”,促使群众的生育观念得到进一步转变,干群关系得到根本改善,社会矛盾得以缓解,取得了很好的实践效果。
据2007年3月对广东部分欠发达地区3988名育龄群众生育意愿的调查,认为最好在22岁以下生育的比例不到6%,晚婚晚育已成社会风尚,少育也已是绝大多数育龄夫妇的自愿选择。整个“十五”期间,广东省的多孩率从上世纪90年代中期的10%以上猛降到3%以下,全省的妇女总和生育率始终持续稳定在低生育水平。
三大权威人口专家点评“广东模式”
带有“治本”意义的制度创新
中国人口学会副会长、中国人民大学社会与人口学院院长、博士生导师翟振武教授:
改变计生以处罚为主局面
中国是世界第一大人口国,也是世界最大的发展中国家。在这样一个经济还不发达、社会保障还不完善、农民还占绝大多数、平均受教育程度还比较低,还有几千年封建传统影响的大国里推行计划生育,其难度是前所未有的。
实践证明,广东省计划生育利益导向机制及其模式是稳定低生育水平行之有效的重要举措,从根本上改变了计划生育工作长期以行政手段为主、处罚为主、突击为主的局面,是在新的时代对人口和计划生育工作思路和机制改革的重大贡献。这个带有方向性和“治本”意义的制度创新,必将对全国的人口计划生育工作和人口形势产生深远的影响。
中国人口学会副会长、南开大学人口与发展研究所博士生导师李建民教授:
计生理念向“以人为本”转变
计划生育利益导向机制建设,反映出我国计划生育事业发展理念和工作机制从“以数为本”向“以人为本”的转变。
计划生育利益导向机制是我国第一个全国性的利益导向机制,各级党委、政府坚持以人为本,从计划生育群众的现实需求和切身利益出发,千方百计地为计划生育群众谋福利、谋幸福。计划生育利益导向机制的建立和不断完善,标志着我国政府的执政理念的根本性转变,社会发展政策的根本性转变,人口和计划生育的工作方式的根本性转变。
南开大学人口与发展研究所博士生导师原新教授:
形成计生利益导向机制
广东是目前流动人口规模最大的省份,流动人口的计生利益导向机制建设不容忽视。广东从1990年代在全国率先提出流动人口计生工作“全国一盘棋”和“三谁原则”(谁用工谁负责,谁受益谁管理,谁的辖区谁清理)等理念,逐步发展到对流动人口实行“属地化管理、市民化服务”。
2003年起,又推出流动人口计划生育“三有四同”管理服务制度(有机构、有人员、有经费,同管理、同服务、同考核、同待遇),加大财政投入,确保流动人口计划生育夫妇免费享有基本项目的技术服务。如广州、深圳等市各级政府鼓励流动人口育龄夫妇积极落实长效避孕节育措施和计划外怀孕补救措施,除免费外还给予一次性300元到1000元的奖励。这些经验值得推广。 （完）
