节约集约用地指标将纳入我省干部政绩考核体系    

困局◆◆

    广东每年建设用地缺口20多万亩

    新华网广州2月22日电　(陈韩晖　吴哲　张晓锋 )　人多地少已经成为制约我省发展的最突出问题之一。

    广东处于改革开放前沿,国土资源管理工作中碰到的问题比全国其他地区来得早,矛盾更加凸显。按照2007年的经济建设用地水平,广东要在2011年达到经济总量4万亿元的目标,每年将平均新增建设用地40多万亩,而目前广东每年的新增建设用地指标仅为20多万亩,每年的用地缺口是20多万亩。

    从土地资源现状看,广东的人均耕地仅为0．46亩,不到全国平均水平的一半,而且有限的土地资源还在不断减少,耕地后备资源缺乏。土地供需矛盾十分突出,根据《广东省土地利用总体规划(1997—2010)》,原来制定的土地利用规划的指标目前已突破。如不及时转变土地利用方式,将难以保持经济的健康快速发展。

    省国土资源厅厅长招玉芳说,面对土地制约困局,要进一步增强节约集约用地的责任感和紧迫感,完善节约集约用地的体制、机制和政策措施。目前我省正研究制订激励“三旧”(旧城区、旧村庄、旧厂房)改造的政策措施,促进存量建设用地的二次开发。同时,加快建立节约集约用地评价体系,完善节约集约用地约束和激励机制。省国土资源厅正积极主动地协调组织人事部门将单位土地产出率、新增亿元生产总值新增建设用地等节约集约用地指标纳入干部政绩考核体系,落实节约集约用地责任。充分利用经济调节手段建立节约集约用地的“倒逼机制”,加大土地取得、使用和保有成本,促进节约集约用地。

挖潜◆◆

    全省闲置土地近50万亩低效用地200多万亩

    一方面是土地资源告急,一方面是土地利用效率较低,据省国土资源厅提供的数据,目前我省还有闲置土地(供而未用)40.1万亩,另外还有200多万亩的低效用地,土地利用效率不及日本的1／7。

    盘活闲置土地,提高土地利用效率,是后继发展潜力所在,土地挖潜大有文章可做。

    招玉芳说,我省采取一系列有效办法盘活闲置土地。首先是“释放”银行抵押的存量建设用地。在严格遵守国家法律规定和市场经济规律的前提下,对银行抵押的存量建设用地采取拍卖、收购、托管、调换等四种方式进行处置。其次,采取收取土地闲置费、限期开发、调整使用、依法收回等措施,提高土地闲置浪费的风险成本,促进闲置土地的开发利用。据统计,1998年至2006年底,全省累计处置闲置土地面积47万亩,其中盘活利用32万亩,收回土地使用权12万亩,退地还耕3万亩。

    在推进低效用地二次开发方面,结合产业结构调整和优化升级,以“三旧”(旧城区、旧厂房、旧村庄)改造为重点,充分挖掘建设用地潜力。仅佛山市通过“三旧”改造,粗略算下来,全市总共能够盘活约18万亩土地。广州市通过产业结构调整和生产要素重组,推动中心城区“退二进三”工程的实施,单位建设用地GDP产出2006年比2000年提高了102%。　

    通过大力转变土地利用方式,大大提高了土地利用效率和效益。统计表明,近五年我省新增亿元生产总值新增建设用地比上一个五年下降62%。我省单位土地生产总值从2002年的751万元上升到2007年的1702万元,5年间土地产出率提高了1.27倍。

    招玉芳表示,我省将结合实际,拓展用地新空间。着眼未利用地和废弃地的开发利用。要通过开展土地调查,摸清本地区未利用地和废弃地的数量和分布,并进行开发利用的适宜性评价,按照“因地制宜、地尽其用”的原则,科学编制开发利用规划,切实把新增建设用地转到未利用地和废弃地上来,最大限度地减少对农用地特别是耕地的占用。

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