不只是统一户口本,缩小城乡经济差距才能完成真正意义上的户籍改革。新华社发

    新华网广州3月5日电（戎明昌　陈枫　徐林） 　昨天,关于公安部等14个部委正在积极协商户籍改革的消息引起了在北京参加全国“两会”的代表委员的关注。全国政协委员、暨南大学教授陈伟明担忧:这两年一些省市也搞了户籍改革,但只是形式上统一了户口本,其背后附加的社会福利却还没变,诸如子女入学、劳动就业、医疗卫生、社保、福利、高考等,名义上有了进城的“门票”,却享受不到实际的“市民待遇”。全国人大代表、广州市律师学会秘书长陈舒说,寄望于户籍改革一下子完成不可能,只能逐步试点,经过逐步缩小城乡经济差距,才有希望完成真正意义上的户籍改革。

    朱征夫　户籍制度非改不可

    全国政协委员、广东省律师协会副会长朱征夫对户籍制度颇有研究,曾有专著论述。他认为,现行的城乡二元化户籍管理制度,违反了公民的平等权。户籍改革打破二元化的樊篱,是对农民的第二次解放,具有非常重要的意义。朱征夫说,我国最早在商代甲骨文中就有人口登记的记录,春秋时期就开始编户口定籍,历代都将户籍作为征兵、征税、社会管理的重要工具。我国目前的户籍管理制度,主要是依据1958年出台的户口登记条例,有四大原则:以家庭为单位、经常居住地为依据、城乡二元化、迁徙审批。这种二元化的户籍制度,导致了城镇人口优先享有公共资源,在招工、招生、社保、医疗等社会福利方面造成不平等。户籍制度某种意义上变成了等级制度。随着中国经济社会发展,人口流动迅速,这种制度已经到了非改不可的地步。

    据透露,去年,《中国青年报》社会调查中心与新浪网新闻中心联合开展的一项有11168人参加的调查显示,91.7％的人认为户籍改革“太有必要了”。而据《半月谈》杂志透露,由国务院14个部委组成的6个调研组,2006年分赴全国12个省市进行综合调研后认为,当前进一步深化户籍改革,已经具备了许多有利条件,时机基本成熟。这一切,足见户籍改革已经是大势所趋。

    陈舒　短时间内自由迁移难度大

    对于有关部门称三五年内取消城市户口和农村户口差别的说法,全国人大代表陈舒表示,取消农村户口容易,但要实现自由迁移,享受城市真正实惠,短时间内难度很大,这源于城乡差别难以在短时间内消弥。陈舒担心:户口一放开,庞大的农民工队伍涌进城,城市就要变成“闹市”,交通拥挤、学位紧张、治安变差、社保医保压力大……从理论上来说,就是城乡户籍完全统一以后,农民如何享受到城市居民的利益。

    陈舒说,下一道城乡户籍统一的政令是容易的,但要把户籍制度背后的利益关系理顺却不容易。最难的问题是原来的农民在户籍统一以后能不能享受原城市居民的“低保”(包括一定年龄后的基本养老保障)。如果不能享受,户籍统一的意义就不大了。各地区的低保水平不同,用各地区的低保标准减去农民的实际收入,如果有差距,由政府补给,需要多少资金?就教育方面来说,如果大量的农民工子女涌入城市,那将使财政的投入大大增加,政府将难以承受。

    还有一个难题是公民(包括原来的农民)如何由乡村或小城市迁往大的城市?事实上,一些大城市在自己的“门槛”问题上已经面临两难选择。一方面,为了刺激房地产业的发展,需要鼓励农民进城,让他们加入购房者队伍；另一方面,为了节约社会保障资金,或者为了缩小社会保障和公共支出的逆差,又需要提高城市的门槛。有的省会城市曾经短暂地降低了进城门槛,后又不得不再提高门槛。所以,从现实上说,如果不系统地进行考量,就算是城乡户口差别消失,实际的利益分配问题还是会存在。

    面对种种质疑,朱征夫指出,户籍改革,是对过去不平等的“拨乱反正”,势在必行。至于改革产生的一些问题,需要用市场和社会的管理手段来统筹解决,不能因噎废食。（完）