揭阳市人民代表大会常务委员会工作报告
———２００７年１月５日在揭阳市第四届人民代表大会第一次会议上
揭阳市人大常委会主任万庆良
各位代表：
我代表揭阳市第三届人民代表大会常务委员会，向大会报告本届常委会任期的主要工作和对今后工作的建议，请予审议。
本届任期的主要工作回顾
市三届人大常委会２００３年６月选举产生以来，在市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，深入贯彻党的十六大精神和《中共中央转发〈中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见〉》（中发?眼２００５?演９号）以及《中共广东省委关于进一步加强人大工作的意见》（粤发?眼２００５?演１７号），认真履行宪法和法律赋予的职责，积极探索，扎实工作，为推进社会主义民主法制建设和依法治市进程，促进全市经济社会跨越发展，维护广大人民群众的根本利益，构建和谐揭阳发挥了重要作用。
一、切实加强监督工作，促进“一府两院”依法行政、公正司法
常委会紧紧围绕市委的战略部署，坚持监督和支持相结合，突出重点，讲求实效，加强和改进监督工作，支持和促进了“一府两院”的工作。一是注重对经济工作进行监督。四年来，听取和审议市政府关于计划、预算和审计方面的专项工作报告１７项次，切实加强对全市经济运行情况的监督。建立财政预算收支实时在线监督系统，进一步完善对预算执行情况的监督。为推进工业发展、城镇建设、基础教育“三个突破”的落实，常委会于２００４年和２００５年先后组织全国、省、市三级人大代表进行专项视察和集中视察，２００６年又组织我市的省人大代表进行统一视察?熏对组织“三个突破”起到了积极的促进作用。同时?熏抓好对国土、外事、环保、农村合作医疗等工作的监督，还对市政府的文化工作和城建工作进行评议，取得了较好的效果。二是注重对人民群众普遍关心的热点难点问题进行监督。认真落实“群众利益无小事”的要求，对人民群众关心的减轻农民负担、社会保障、超期羁押、城市建设等热点难点问题进行有效监督，努力维护人民群众的根本利益。２００３年专门通过检查、视察等方式，监督我市农村税费改革、减轻农民负担的实施情况。２００４年以后，把我市本级社会保险基金的运行情况作为监督的经常性内容。常委会加大对议案的督办力度，除认真做好经常性的跟踪监督落实工作外，每年还专门听取和审议有关议案办理情况报告，先后对《关于加快新西河库区生态公益林建设，保护市区饮用水水源的议案》作出了办结决议，对《关于加快我市普通高中教育发展步伐的议案》等３项议案的办理方案作出了批准决定，推动议案办理工作进一步落实。同时，重视人民群众的来信来访工作，四年来，共受理各类来信来访２０００多件次，并做到了拆阅接访、登记、交办和反馈四个１００％。通过强化重点督办信访案件办案责任和加大督办力度，维护了法律的尊严，保障了公民、法人和其他组织的合法权益。三是注重对执法情况进行监督。按照“突出重点、讲求实效”的原则，采取执法检查、听取和审议执法情况报告等方式，对《行政处罚法》、《税收征管法》、《动物防疫法》、《环境影响评价法》、《宗教事务条例》等２０多部法律法规的实施情况进行检查、监督，进一步规范了“一府两院”的执法行为。加强对公安司法工作的监督?熏督促、支持公安司法机关加强硬件建设、规范化建设和队伍建设，为我市的发展创造良好的司法环境。积极协助市委推进依法治市工作，在营造文明法治环境、建设法治社会、构建和谐揭阳方面做了大量的工作；督促市政府及有关单位深入贯彻落实《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，推动建设法治型政府；大力推进司法机关规范化建设，确保司法的公正与效率；以领导干部学法用法为重点，举办县处级领导干部法律知识学习班，推动“四五”普法的深入开展。
二、切实加强代表工作，充分发挥代表作用
常委会认真贯彻落实全省人大工作会议的要求，按照《代表法》和中央９号文件的规定，把代表工作摆到重要位置，进一步加强和改进代表工作，充分地发挥了代表的积极作用。一是建立和完善代表工作制度。坚持上两届人大常委会关于代表工作的制度的同时，新制订并审议通过了《揭阳市人大常委会关于保障代表执行职务的若干规定》，为人大代表依法执行职务提供有效保障。二是认真督办代表建议、批评和意见。及时对市三届人大历次会议期间代表提出的２３３件建议和意见进行了审议处理，召开了交办协调会，明确办理各项要求。为促进办理工作的深入开展，常委会有关工作委员会与市政府办公室组成检查组，对代表建议、批评和意见的办理情况进行检查督办，对代表不满意的答复件，按规定退回承办单位重新办理答复，并组织代表到承办单位座谈交换意见，谋求共识，提高办理质量。三是积极组织代表开展闭会期间的活动。每年制订年度代表活动工作计划，将开展活动的形式、内容、方法、要求等具体化，指导代表开展活动。为提高视察活动的成效，常委会按照“小型、专题、实效”的原则，改进视察的组织形式和活动方式。２００５年在组织“三个突破”专题视察活动中，除常委会组成人员参加外，还分别安排所到县（市、区）部分市人大代表参加该区域内的视察活动，使提出的意见更具建设性。２００５年１２月份，特邀由我市选出的在省直单位工作的省人大代表，在省人大常委会领导带领下到我市视察，使省直的省人大代表能更好地了解、关心支持揭阳的工作。四是拓宽代表依法执行职务的渠道。坚持和完善常委会组成人员联系代表制度，通过邀请代表列席常委会会议、参加调研、评议活动、执法检查等方式，密切与代表的联系，更好地发挥代表在人大及其常委会各项工作中的作用。五是总结交流代表工作的经验。每年都召开县（市、区）主任座谈会，交流代表工作的经验做法。２００４年１２月，召开了全市代表工作座谈会，推进代表工作与时俱进。
三、切实加强讨论决定重大事项和人事任免工作，为加快发展提供决策保证和组织保证
为推动市委重大决策的贯彻落实，促进我市经济社会跨越发展，常委会根据法律有关规定，积极、稳妥地行使重大事项决定权。根据市政府提请审议的议案，依法对我市收费公路对本地机动车辆实行年票制、引资３０亿元建设市区城市设防综合工程及配套市政设施等重大事项，经认真审议后作出了决议或决定，推进了地方重大决策的民主化、科学化，有力地支持市政府的工作。
在人事任免工作中，坚持把党管干部的原则和充分发扬民主、严格依法办事有机结合起来，坚持拟任人选任前法律知识考核制度，及时任命市政府组成人员和其他国家机关工作人员，保证国家机关正常运作。四年来，共依法任免干部１６０多人次。常委会还对市政府组成人员和法院、检察院领导人员的任后监督工作进行了积极的探索。
四、切实加强自身建设，不断提高履职能力
按照中央关于把人大常委会及其机关建设成为名副其实的国家权力机关、全面担负起宪法赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关的要求，切实加强常委会及其机关的自身建设，努力提高履职能力和水平。一是抓好制度建设。在坚持历届行之有效的制度的基础上，制订和完善秘书长办公会议制度、常委会各工作委员会与对口单位联系等工作制度，提高了工作质量和效率。二是抓好思想政治建设、业务素质建设、工作作风建设。针对新时期人大工作的需要，开展经常性的思想教育，积极组织开展“两个务必”和社会主义荣辱观教育活动，认真组织开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动和排头兵实践活动，使常委会组成人员及机关干部保持良好精神状态，增强做好人大工作的责任感和使命感，牢牢把握人大工作的正确政治方向。安排机关干部参加全国、省、市举办的培训班，组织常委会组成人员和机关工作人员进行电脑操作培训，提高工作水平和效率。发扬求真务实精神，坚持把调查研究贯穿于人大各项工作之中，同提高科学决策水平和工作水平紧密结合起来，同督促和支持“一府两院”解决实际问题、改进工作紧密结合起来。三是抓好干部队伍建设。在市委的重视下，常委会组成人员和人大机关干部的提拔使用和交流取得了新的进展，调动了人大干部的积极性，增强人大机关的生机与活力。四是抓好宣传工作。密切与各新闻单位的联系，运用多种形式开展人大制度、人大履职情况和人大代表风采等宣传活动。２００４年，紧紧抓住全国人民代表大会成立５０周年暨地方人大常委会设立２５周年以及十届全国人大二次会议对宪法部分条文进行修改这一契机，组织召开全市性纪念座谈会，全面回顾和总结我市人大工作的基本经验，使广大干部群众进一步加深对人民代表大会制度重要地位和作用认识，明确新时期人大工作的根本要求。
五、切实加强指导，确保换届选举工作顺利进行
根据中央和省委的部署，从２００６年下半年开始，市、县、镇人大陆续进行换届选举，这是全市人民政治生活中的一件大事。常委会按照“坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事”的要求，精心组织，周密部署，依法指导。科学规划代表的年龄、知识、专业结构和界别构成；加强组织领导，明确工作程序，做好推荐和提出候选人的工作；及时举办换届选举工作培训班，深入研究人大换届选举面临的新情况，有针对性地提出改进措施和办法，保证党委意图的贯彻落实；注意了解掌握换届选举工作进展情况，及时进行指导，确保换届选举工作顺利进行。
另外，加强与各县（市、区）人大常委会的联系。坚持邀请县（市、区）人大常委会领导列席市人大常委会会议制度。在开展监督、执法检查、代表活动、督办议案等各项工作中，注意发挥县（市、区）人大常委会的作用，相互密切配合，上下联动，共同推进全市人大工作的开展。
各位代表，四年来，市三届人大常委会的各项工作都取得了新成绩、新进展。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是常委会组成人员和市人大代表共同努力的结果，是各级人大、行政机关、司法机关积极配合的结果，也离不开全市人民及社会各界的大力支持。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢！
回顾本届市人大常委会的工作，我们清醒地看到，还存在一些差距和不足，主要是：有些执法检查还不够深入，监督实效有待进一步增强；闭会期间组织代表活动的方式还不多，联系代表、服务代表工作需要加强和改进；常委会议事水平和机关服务质量有待进一步提高。这些问题，需要认真研究解决。
四年来工作的基本经验和体会
四年来的工作实践，使我们加深了对社会主义民主政治建设和人大工作的认识，积累了一些经验和体会，主要是：
第一，必须牢牢把握人大工作的基本原则，始终坚持党对人大工作的领导。人大工作必须坚持正确的政治方向，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路；必须坚持民主集中制，集体行使职权；必须坚持走群众路线，把维护和实现最广大人民的根本利益作为人大一切工作的出发点和归宿。把握好这三项原则，首要的是坚持正确的政治方向，坚持党的领导，把实现党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。这是做好人大工作的根本政治原则。人大工作是党的工作的重要组成部分，各项工作都要有利于加强和改善党的领导，有利于维护和巩固党的执政地位，有利于保证党在国家政权组织中的领导核心地位。四年来，市人大常委会始终自觉坚持党的领导，在政治上思想上行动上同中央和省委、市委保持高度一致，坚持重大事项向市委请示报告制度，在人大各项工作中，坚决保证党的路线方针政策以及市委的各项决策的顺利实施，及时依照法定程序将市委的重大决策转变为全市人民的意志，实现党的主张与人民的意志的统一。
第二，必须牢牢把握人大工作的根本目的，始终坚持为经济社会发展大局服务。发展是第一要务。强势推进揭阳经济社会实现跨越发展，实现全面小康社会目标，是新时期工作的大局。四年来，人大常委会以科学发展观为统领，紧紧围绕强势推进跨越发展这个主题，坚持监督和支持相结合，做到依法监督、敢于监督、善于监督，有力促进了揭阳经济社会的健康发展。实践证明，只有始终着眼于跨越发展的大局思考问题，履行职责，人大工作才有所作为，不断取得新成绩。
第三，必须牢牢把握人大工作的本质要求，始终坚持维护好实现好发展好最广大人民群众的根本利益。要牢牢把握好立党为公、执政为民这个本质，把实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益作为人大工作的根本出发点和落脚点，在人大工作的各个环节，始终把人民的利益放在第一位，倾听群众呼声，关心群众疾苦，体察群众情绪，反映群众意愿，以实际行动维护最广大人民群众的根本利益。
第四，必须牢牢把握人大工作的坚实基础，始终坚持充分发挥人大代表的作用。人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志行使国家权力。紧紧依靠人大代表开展工作，充分发挥人大代表的作用，是人大及其常委会依法履行职能的坚实基础。只有密切联系人大代表，紧紧依靠人大代表开展工作，才能充分反映人民的意愿，集中人民的智慧，使制定的规定、作出的决议和决定真正符合最广大人民的根本利益。
第五，必须牢牢把握人大工作的运作方式，始终坚持推进常委会各项工作的制度化和规范化。人大工作法律性、程序性强，人民代表大会制度要充分发挥作用，人大及其常委会要依法履行好职责，必须以宪法和法律为依据，不断加强制度建设。只有加强制度建设，健全适合地方国家权力机关特点的、充满活力的组织制度和运行制度，完善议事程序和工作规范，才能保证人大及其常委会依法、按程序集体行使职权；才能遵循客观规律，求真务实，提高实效。
对今后工作的几点建议
按照省委、省政府召开的粤东会议提出的“三年打基础、五年大变化、十年大发展”的目标要求，今后五年，是我市加快全面建设小康社会的关键时期，更是打基础上台阶、强势推进跨越发展的攻坚阶段。新一届市人大常委会要在市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻中央９号文件、省委１７号文件精神以及市第四次党代会精神，紧紧围绕 “五三三”的发展思路、强势推进跨越发展的大局和广大人民群众的切身利益，依法履行宪法和法律赋予的职责，大力推进社会主义民主法制建设，为建设富民强市、和谐文明新揭阳作出新贡献。
２００７年，是我市抢抓大发展的重要战略机遇的关键一年。做好今年的各项工作，意义十分重大。常委会的工作要在市委的领导下，全面贯彻十六届六中全会、粤东会议和市第四次党代会精神，认真履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥地方国家权力机关的作用，为强势推进揭阳跨越发展发挥更大作用。
———增强发展意识?熏加强和改进监督工作。《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》已于２００６年８月２７日由全国人大常委会第二十三次会议通过，今年１月１日起施行。这部法律政治性很强，涉及我国的政治制度和国家体制，涉及如何处理好加强人大监督与坚持党的领导的关系，涉及如何处理好加强人大监督与支持“一府两院”依法履行职责的关系。监督法的颁布实施，对于各级人大常委会依法履行监督职权，健全监督机制，加强和改进监督工作，增强监督实效，促进依法行政和公正司法，更好地发挥人民代表大会制度的特点和优势，推进社会主义法治建设，具有重大的现实意义和深远的历史意义。我们要认真学习贯彻落实，从坚持和走中国特色社会主义政治发展道路的高度，全面、深刻领会监督法的精神实质，熟悉掌握监督法的各项规定，正确地把握人大常委会监督工作必须遵循的基本原则、工作重点、工作形式和工作程序，努力提高监督的能力和水平。要明确监督重点，紧紧围绕改革发展稳定大局和人民群众关注的热点、法律法规实施中的难点以及执法工作中的薄弱环节开展监督，进一步加强对“一府两院”贯彻实施法律法规和人大决议、议案实施情况的监督，加强对重要信访件的督办，确保法律法规得到正确实施，促进社会的稳定与和谐。要增强发展意识，进一步加强对贯彻粤东会议精神和实施工业发展、城镇建设、基础教育“三个突破”的监督，促进全市经济社会快速发展。要改进监督方式，积极探索监督工作的新途径和新方法，把法律监督与工作监督有机结合起来，把专项监督与综合监督结合起来，把初次监督与跟踪监督结合起来，把听取专项工作报告与执法检查结合起来，增强监督的效果。要提高监督水平，正确处理好监督与支持的关系，做到既不失职，又不越位；既依法监督、敢于监督、善于监督，又积极支持“一府两院”依法行使职权，多提建设性的意见建议，共同努力把揭阳的事情办好。
———增强大局意识，认真做好讨论决定重大事项和人事任免工作。坚持党管干部与人大依法任免干部有机统一的原则，完善人事任免工作程序，依法及时做好常委会人事任免工作，为开创我市经济社会发展的新局面提供有力的组织保证。根据市委的工作部署和２００６年—２０１５年经济和社会发展规划的实施，围绕改革发展稳定大局，依法、稳妥行使重大事项讨论决定权，对市政府提请的议案，适时作出决议、决定，推进决策的民主化、科学化、规范化，促进我市改革开放的不断深化和政治经济社会的不断发展。
———增强进取意识，重视自身建设。要积极适应人大工作不断发展的新形势，切实加强自身建设，努力提高履行职责的能力和整体工作水平。继续推进人大工作的制度建设，创新和完善适合国家权力机关特点的、充满活力的运行机制。坚持不懈地抓好常委会自身的思想政治建设、业务素质建设和工作作风建设。加强政治学习，牢牢把握人大工作的正确政治方向；组织对《宪法》、《地方组织法》、《监督法》和有关法律知识以及人大理论的培训，不断提高理论水平和履职能力。深入群众、深入基层、深入实际开展调查研究，体察民情，反映民意。加强廉政建设，自觉接受人大代表和人民群众的监督。切实加强机关干部队伍建设，为人大及其常委会依法履职提供更好的服务。
各位代表，强势推进揭阳经济社会跨越发展是全市人民的共同愿望，更是我们的职责所在。当前揭阳正处在强势加快发展的关键时期，我们对加快发展充满信心，也深感责任重大。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委坚强有力的领导下，振奋精神，凝聚力量，扎实工作，坚持和完善人民代表大会制度，积极推进民主法制建设，努力开创全市人大工作新局面，为建设富民强市、和谐文明新揭阳而努力奋斗！（完）
