市国土房产局网上回应疑问
南方日报讯
深圳的土地已极为紧缺,从哪里来地建廉租房和经济适用房?要不要保护耕地?深港合作背景下怎样合作开发土地?……昨日,市国土房产局专门就深圳市土地利用总体规划开展网上在线咨询,众多网友纷纷提出上述热点疑问,该局分别作出回应。
国土部门称,这是深圳市历史上第一次真正意义的土地利用总体规划编制,大纲的编制和报批,以及后续的最终规划成形,将使深圳市土地管理和土地使用进入一个国家调控、地方支持、公众参与、人人知法守法的新时代。昨日首次公布的该总规大致内容是,土地利用战略与规划目标,土地利用空间优化与结构调整,土地利用空间管制,农用地保护,建设用地节约和集约利用,协调土地利用与生态环境建设,土地开发复垦,土地利用规划体系,规划实施的政策创新与保障措施。
在上报审批之前,市国土房产局选择在网上向市民征询意见。市国土房产局规划和耕地保护处副处长邓敬宏,市房地产研究中心副主任罗平,市房地产研究中心土地所研究员罗罡辉等3名嘉宾出席了昨日的活动。
■热点释疑
规划高度关注民生问题
问:这次土地规划会对深圳市民带来怎样的好处?
罗平:土地规划的目的,从总体来讲是两个,第一个是保障经济社会的发展,第二个目的是保护资源,市民会从这两大目的中受益。好处表现在,一个是本轮规划高度关注民生问题。对于民生用地,在三大战略里有一个生态和谐战略,和谐主要就是强调民生的问题。具体来讲,就是对跟市民的切身利益相关的教育、医疗、交通,当然也包括大家非常关心的居住用地,对于这样一些跟民生利益切身相关的具体用地指标和相关的布局、相应的政策措施在规划里面都有比较明确的界定。也就是说在整个新增建设用地指标分配上,在土地利用结构上,我们都是向民生倾斜的。
第二个具体的,是这一轮规划我们高度重视生态环境保护。第三,在本轮规划里我们对关系到深圳市重大的项目、重大的发展的,尤其是主要的支柱产业一些用地我们也是要保障的。
经适房用地来自生态清退和“四旧”改造
问；深圳规划了多少地用于建廉租房?
邓敬宏:在规划新增居住用地中,廉租住房、经济适用住房、两限普通商品住房、中低价位和中小套型普通商品住房等五类住房用地不低于居住用地的70%。规划期内,将重点建设福永、香蜜湖、梅林、平湖、布吉等地的经济适用房项目,盐田区第三期廉租房等居住用地项目。具体的廉租房相关建设的数据见深圳市住房建设规划。
问:既然规划期内特区内要实现建设用地零增长,那么刚才说到的特区内的经济适用房所需要的土地从何而来?
罗罡辉:“建设用地零增长”是一个循序渐进、逐步实现的过程,是一个规划的远景导向；新增建设用地与生态清退增减相抵,是实现建设用地总规模的“零增长”的途径之一。
包括经济适用房所需要的土地来源于以下两个方面:一是农业用地占用,但与建设用地生态清退相对应,采矿地复绿、生态控制线内建设用地清退成林地、园地等、政府征用推平的发展用地直接纳入生态用地使用等途径,减少现有建设用地统计面积,实现占用和清退之间的平衡,而建设用地总量没增加。二是现有旧城中村改造、旧工业区改造、旧商业和旧社区改造等“四旧”改造,通过转换用地功能,提高住宅用地的容积率等方法,增加经济适用房土地的供应。
深港土地开发合作空间全面拓展
问:这次规划有没有体现港深合作?
罗罡辉:规划大纲中的深港合作是从理念、空间格局、具体的开发空间、空间引导政策几个方面来体现“深港合作”的。两地土地利用空间格局上强调“南北贯通”,通过广深港客运专线和区域城际线的建设与完善,贯通与南部的香港的联系,共同合作强化珠三角区域发展的“脊梁”。
生态格局的“四带六廊”中有专门的“珠江口、深圳湾、深港边境、大鹏湾、大亚湾一线海岸带”建设,与香港共建美丽的海岸线,保护生态环境。
在具体开发合作空间上,以河套地区深港合作开发为突破口,加大两市的合作开发空间,进一步推进深圳河两岸30平方公里的开发建设,将这一区域打造成两地新的增长极。
共同开发的空间范围从两市的陆域交接带拓展到邻近岛屿、海洋资源、旅游资源的共同开发,从基础设施建设合作拓展到产业、物流、人才等多方面综合发展合作。
空间分区管制方面,在现有的建设用地集约优化区的管制中提出,“深港交接带区域,要全面禁止环境污染和有碍健康的土地利用与开发,培育高端服务业和高新技术产业,促进深港区域产业互动,有序推进深港创新圈建设”。
围海造地功能区已划定16个
问:请详细解释一下总规中提出的“空间拓展战略”,深圳自身土地空间有限的情况下,通过类似深汕合作这种空间拓展方式,既有利于全省的双转移,又有利于深圳产业的平稳调整。请问,深圳在空间拓展方面,还有哪些构想,除了汕尾,还会与省内哪些地区合作,合作方式是什么?
罗平:空间拓展主要牵扯到三方面内容,一是地上地下空间利用。二是审慎填海。三是异地土地利用。除了深汕合作之外,还有云南昆明、湖北等一些深圳产业园区。
对于地下空间,本次规划开展了专题研究,对于地下空间的利用功能、利用潜力、发展目标、分区利用策略、利用空间布局、利用管理等都有详细的研究,该部分内容在全国同时编制的土地总体规划中,研究和规划较为领先。
问:深圳规划期内填海多少,怎样填?
罗罡辉:在城市建设用地非常紧张的情况下,填海工程可以在一定程度上缓解深圳城市建设的迅速扩张与可建设用地不足的矛盾,成为深圳城市扩张的重要途径,以满足沿岸港口、工业和城市建设需要。目前深圳市已划定围海造地功能区16个,包括沙井、宝安、机场、前海、新安、妈湾北、妈湾南、妈湾中、大铲湾、大铲电厂、孖洲港区、后海、盐田东、盐田中、盐田圩镇、盐田西等填海区。
(记者/卢先兵)
