新华社广州2001年５月２２日电(记者曾华国 梁钢华)地处粤西北一项贷款本息总额达１２亿多元的"扶贫工程"，３年建设期１０年仍未建成投产，几经周折，最后不得不折价３亿元贱卖。为此这个县亏掉９亿元。工程每年１亿多元的利息，令年财政收入仅几千万元的贫困县不仅丧失了发展良机，连教师工资也难以保障。

    当初红红火火的"扶贫工程"，为何会沦为拖后腿的"烂尾工程"呢？

１２亿元的"扶贫工程"只卖了３个亿

    这项"扶贫工程"名为"广宁纸浆厂"，所在地广宁县是广东省少数几个贫困革命老区之一，竹子面积居全国各县之首，每年可产竹子２６万吨。据一些当事人介绍，出于扶贫考虑，国家计委于１９８８年批准广宁县借外力兴建这一资源型项目，计划投资３亿多元。由于采取全部借款的投资方式，这个项目从立项之初就争议不断。

    广东华侨信托投资公司是项目最大承贷方，贷款总额达４．１亿元。据公司有关负责人介绍，广宁纸浆厂的立项本身就有问题。工程年加工能力为５．１万吨竹木漂白浆板，并不符合规模效益。尽管广宁县是竹子之乡，但倾尽全县的竹子资源也难以维持三五年。即使是利用周边县市的资源，交通不便也会成为"瓶颈"。

    "四两拨千斤"的"政绩观"，加上当时举国上下的"工程热"，使广宁县领导忽视了脆弱的经济基础。当时，广宁财政收入只有几千万元，不少县镇干部反对建设如此规模的企业，担心一着不慎全盘皆输。但广宁县领导一意孤行，设法取得广东及肇庆市两级政府的支持。

    担心不幸言中了。从１９９２年７月国务院批准项目动工后，这个项目就一再拖延；加上不切实际地追求"规模"，项目投资数额不断膨胀，从立项的３．２亿元增长到１９９４年６．６亿元。其后又一再追加投资，到如今，所有投资本息已达１２．５亿元。

    广宁县主管工业副县长罗俭明回忆说，项目还没完成投资，就已资不抵债。到１９９９年，项目实在无法支撑了，广宁县、肇庆市主要领导跑到省里说，如果不改组，只有死路一条。但国内外一些厂商考察后，均认为设备破损，生产线滞后，他们无法接受。印尼一企业甚至说："这项目白送也不要"。

    台湾一公司终于在去年７月协议出资３．０３亿元购买这个"烂尾项目"，分６期在５年付清。广东省计委有关负责人说，尽管亏掉９亿元，能卖到这个价钱已实属不易。如再过几年，设备可能全报废了，国有资产损失将更大。

建设期一拖再拖错失市场良机

    广宁领导认为，广东省全额借贷让广宁上这一"扶贫工程"，体现了上级对老区人民的关心，出发点是好的。项目从立项至开工，市场行情很好，成为"包袱工程"的主要原因是浪费了极好的市场机遇，本来两三年可建成投产，却一拖再拖，１０年也没建成投产。

    广东华侨信托投资公司一负责人指出，广宁纸浆厂项目的资金监管不力是最大的败笔。当初，工程的资金到位十分及时。但广宁县领导却把这笔宝贵的资金存在银行里吃利息，有的甚至用去建宿舍等，迟迟没有投到项目建设上去。到后来，由于物价涨幅等种种因素，资金就像无底洞一样，怎么填都无法满足需求了。这里面有什么名堂，谁也不晓得。

    这位一直跟踪项目动态的知情人说："我在１９９４年２月底第一趟去工程现场，感觉广宁丝毫没有真正搞大工程的气氛。本来，如此大的工程，全县应上下联动，工址应有工地平整、厂房施工、设备安装调试等火热场面，也应不断制定各种工程进度的有关形象图表，但这些在开工已近两年的工程指挥部却没法找到。现场冷冷清清，只有十几个妇女在挑泥。这难道叫开工吗？"

    "第一感觉确实不是太好，于是我要求约见县领导。县长约定同吃早餐。我当天８点钟就去，一直等到９点半姓梁的县长才来。我们交流见闻后，希望县里能重视。梁的说话没有一点紧迫感。当时我也不客气，一针见血地说，此项目如果搞好了，广宁经济将是一个腾飞；如果搞不好，你们将成为广宁人民的罪人，还可以说跟你们的乌纱帽联系在一起！"

    知情人介绍，此项目前后两任总指挥一个是镇委书记，一个是食品厂长。让根本没项目经验的外行人折腾，能不失败吗？整个项目建设过程更具戏剧性。体育老师不可思议地主持采购设备；土建没建好就先付钱，致使项目建设进度根本没法正常控制；设备引进也是外行管内行，先付钱后采购。

    这项"扶贫工程"为全借贷项目，通过有关金融机构，获得了加拿大、芬兰等政府贷款，也获得了中行、华信、建行、工行等银行的贷款。但这只是贷款，而不是投资，由于体制因素，作为贷款主体的银行在施工、采购等方面却根本没法参与、监督。

    从立项到建设，从不断增资到卖掉，项目带有明显的行政干预色彩。项目是广宁地方国有企业，广东省、肇庆市均成立协调领导小组，帮助广宁解决借款等困难，多次追加投资时，省主管领导均有指示。为使银行贷款给项目，省领导带队现场办公。

谁该为"包袱工程"负责

    广宁纸浆厂去年卖掉后，由于种种原因，买卖合同至今仍未生效。当时的工程总指挥、现任广宁县副县长邓煜良向记者解释，项目失败是因为建设过程中行情出现变化，目前转制受滞的原因是"环保"和资产抵押问题。

    在纸浆厂大门口，记者看到"办好纸浆厂，造福广宁人民"的标语依然醒目。当地知情人认为，是人为因素造成了好端端的项目泡了汤。老百姓指望的发财厂不仅没有带来任何效益，还要靠脆弱的经济支付严重的债务。一名基层干部感慨："不必说偿还９亿多元的欠债，仅每年１亿多元的利息，就能把财政才几千万元的穷县拖垮！"

    项目失败值得反思。从广宁县政府的各种请示报告可以看出，这个项目一直处于"资金短缺"的状态。１９９３年９月的报告称"项目概算资金缺口加上当年不到位资金共计１．２亿元"；１９９５年的报告称"缺口１．６６亿元"；１９９８年１月的报告称"缺口５０３８万元"。

    这个扶贫项目还暴露了地方领导的贪大喜功：不具备足够的资源，工程却很大；没有搞大项目的经验，指挥建设者又不是相关的专才；项目几乎在一片反对声中上马。

    据一些职工反映，项目曾于１９９７年后试产过。当时是没有能力生产的，但为了对付省里的现场会，"赢"得进一步的贷款，硬是开工生产，红火了一阵子。结果是省领导前脚刚走，机器就停止运转了。这次"运作"，获得了数额以千万计的贷款。

    据记者了解，广宁县国有企业一度在肇庆市各县市中排名第一。在近１０年间，不仅广宁纸浆厂一再难产，其他资源型企业也一家家停产、倒闭。到如今只有油墨厂一家可盈利。这与几十里外的邻县市形成了鲜明的对比。目前广宁远远落后于其他县市，去年财政仅７２００万元，几乎连工资都发不出，需上级财政每年救助近亿元。尽管不少群众的温饱问题尚未真正解决，历届广宁要员的"坐骑"却一点也不简单。在项目资金最短缺的１９９７年，县里还投资１０００多万元盖起了两幢豪华楼房。（完）

    （新华视点）视点追踪：广宁群众要求彻查"烂尾工程""硕鼠"

    新华社广州５月２５日电（记者梁钢华 曾华国）５月２２日新华社"新华视点"栏目播发了《"扶贫工程"为何烂了尾》的报道后，在当地引起强烈震动。《新华每日电讯》、《羊城晚报》、《中华工商时报》、《深圳特区报》等刊登此文的报纸，被群众争相阅读，《羊城晚报》甚至出现脱销，零售价一度从９角钱涨至３元。

    名为广宁纸浆厂的"扶贫工程"，３年建设期１０年未建成投产，投资额从国家计划的３亿元"膨胀"到１２亿多元，几经周折，最后折价３亿元贱卖，为此广宁县亏掉９亿元。

    一位熟悉内情的李先生打电话给记者说，广宁不花一分钱捡回了当时号称广东最大的"扶贫工程"，理应好好经营。但人为因素造成了好端端的项目泡了汤，这难道不令人汗颜、发人深省吗？

    一些熟悉内情的干部群众反映，项目在进行过程中"欺上瞒下"的现象十分荒唐。１９９３年厂房还未建好，就用工程基建款在县城建了近１０栋宿舍楼。１９９７年的试产根本没有能力，但为对付省里的现场会，竟然从广西运来成品纸充数。在资金最短缺的这一年，当地政府还在县委大院内建起两栋豪华楼房。１９９９年，广宁县才向广东省政府打报告请求改组，不久厂里记录资金运作、去向的账簿，就在一次"意外"火灾中给烧没了，使旧账"死"无对证。所有"怪事"，为何无人管理、无人负责？

    广宁中学一位退休教师说，是腐败导致了工程"烂尾"，不仅纸浆厂给搞垮了，还拖死了全县经济，使广宁从肇庆第一工业强县沦为最大的"问题县"。而今，广宁一年的财政收入还不够还纸浆厂一家企业的利息，经常开不出工资，甚至还时不时地拖欠教师的工资。当年工程动工初期，广宁县政府向全县征发了几千万元债券，大部分至今尚未兑付。

    新华社的报道播发后，广宁县以及肇庆市政府极为重视。肇庆市派出工作组到广宁调查，广宁县连续召开五套班子会议，就"烂尾工程"检讨反思。（完）

    （新华视点）视点追踪：广宁"烂尾工程"转让成功

    新华社广州５月２８日电（记者梁钢华 曾华国）新华社"新华视点"栏目５月２２日播发了通讯《"扶贫工程" 为何烂了尾》，剖析了广东最大的"扶贫工程"广宁纸浆厂亏掉９亿元的内幕，引起社会各界震动。在广东省、肇庆市有关方面的努力下，这项历时近１０年的工程日前终于解除资产抵押，转让给台湾一企业。

    广宁这项"扶贫工程"原计划３年投资３亿元，但折腾了１０年也未建成投产，本息最后达１２亿多元。几经周折，去年７月协议折价３亿元贱卖给台湾一企业，同年８月成立台资广东鼎丰纸业有限公司。由于这个项目主要资产已抵押给中国银行，买卖合同一直没有生效，工程也没有正式投产。

    在广东省、肇庆市两级政府的支持协调下，近日中行已下达解押通知书。由此，这一项目的土地、厂房、设备等主要资产转让给台湾企业，这家台湾企业已将原计划分６期在５年内还清的第一笔款项交付。

    据介绍，去年７月双方签订买卖合同以来，这家台湾企业已注入７０００多万元人民币对项目进行试产、复产，目前已取得成功。这样，广宁这一"烂尾工程"可望通过产权制度改革实现起死回生。当地群众希望以后政府部门减少行政干预，多办实事，真正使这个项目起到扶助老区人民的龙头作用。

    广宁县县委书记刘惠祥向记者表示，他们诚心接受舆论监督，检讨项目"烂尾"教训，营造企业发展的良好环境。（完）